Электронный учебно-методический комплекс по дисциплине "Противодействие коррупции"

Цели международного сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией.

2. Международные организации по противодействию коррупции.

3. Международные конвенции в области противодействия коррупции.

4. Изменения в законодательстве Республики Беларусь, касающиеся сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией.

1. Цели международного сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией.

Проблема противодействия коррупции имеет международный характер и представляет собой транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, что обуславливает важность сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней.

В международных актах антикоррупционной направленности отмечается, что коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает принципы надлежащего государственного управления, равенства, социальной справедливости, препятствует честной конкуренции, наносит ущерб устойчивому развитию общества и экономики.

Согласно ст. 13 Конвенции ООН против коррупции 2003 г. каждое государство-участник принимает меры в пределах своих возможностей в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства для содействия активному участию от-дельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин, в предупреждении коррупции и борьбе с ней и для углубления понимания обществом факта существования, причин и опасного характера коррупции, а также создаваемых ею угроз. Это участие следует укреплять с помощью таких мер, как:

1) усиление прозрачности и содействие вовлечению населения в процессы принятия решений;

2) обеспечение для населения эффективного доступа к информации;

3) проведение мероприятий по информированию населения, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции, а также осуществление программ публичного образования, включая учебные программы в школах и университетах;

4) уважение, поощрение и защита свободы поиска, получения, опубликования и распространения информации о коррупции. Могут устанавливаться определенные ограничения этой свободы, но только такие ограничения, какие предусмотрены законом и являются необходимыми: для уважения прав или репутации других лиц, для защиты национальной безопасности, или публичного порядка, или охраны здоровья или нравственности населения.

В настоящее время проблема повышения эффективности противодействия коррупции актуальна не только на уровне национального законодательства, но и в международно-правовой сфере, поскольку расширяющееся политическое и экономическое сотрудничество превращает коррупцию в интернациональную проблему.

Целями международного сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией являются:

1) правовое обеспечение развития социально-экономических отношений между странами;

2) противодействие международной преступности;

3) обмен опытом в борьбе с различными видами коррупционных преступлений.

В практике мирового сообщества сложились основные принципы международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью и коррупцией, к которым относятся:

1) систематизированный, комплексный подход к проблеме борьбы с организованной преступностью и коррупцией;

2) сужение возможностей для преступной деятельности;

3) уменьшение уязвимости законной экономики;

4) подрыв экономической базы организованной преступности;

5) формирование унифицированного законодательства.

Особую значимость в комплексе правовых антикоррупционных средств на международном уровне приобретают средства, ориентированные на обеспечение глобальной эффективности противодействия транснациональной коррупции, на достижение такого качества предотвращения и пресечения самых опасных для отдельных государств и международного сообщества деяний, при котором были бы гарантированы международные стандарты квалификации коррупционных правонарушений, унифицированные юрисдикционные параметры, неотвратимость преследования и наказания правонарушителей, а также справедливое возмещение ущерба потерпевшим субъектам.

К таким международно-правовым средствам относятся универсальные договоры, определяющие общепризнанные стандарты, а также согласованные с ними региональные и двусторонние договоры.

2. Международные организации по противодействию коррупции.

Важную роль в унификации общих подходов национального законодательства различных государств в борьбе с коррупцией играют международные организации системы ООН, Совет Европы, Всемирный банк, Организация американских государств, Организация экономического сотрудничества и развития и другие международные организации.

В центре внимания Глобальных программ, осуществляемых в рамках Программы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, находится проблема противодействия коррупции, что обусловлено необходимостью принятия глобальных мер на межгосударственном уровне для нейтрализации угрозы, которую представляет коррупция для безопасности всего мирового сообщества.

В рамках Глобальной программы ООН оказывается помощь странам в выявлении, предупреждении и пресечении коррупции. Согласно программе, цель любой национальной программы состоит в том, чтобы повысить риск и издержки коррумпированности, создать атмосферу неподкупности, которая изменила бы правила игры и поведение ее участников, обеспечить соблюдение законности. В рамках программы разрабатываются механизмы, содействующие большей прозрачности и отчетности в области государственных закупок и международных коммерческих сделок. Кроме того, для лиц, ответственных за разработку политики для судей, прокуроров, работников правоохранительных и финансовых органов организуется учеба.

Важным шагом в деятельности ООН в рамках борьбы с коррупцией на международном уровне стало принятие Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции против транснациональной организованной преступности. Впервые в международном соглашении регламентирована ответственность за принятие участия в получении прибыли от серьезных преступлений, таких как отмывание денег, совершенных организованными преступными группами. Конвенция явилась адекватным ответом мирового сообщества на процессы криминальной глобализации. Человечество получило документ, который дает алгоритм координации действий в борьбе с международными мафиозными структурами.

В 2003 г. на 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН принята Конвенция ООН против коррупции. С принятием Конвенции ООН мировое сообщество получило первый антикоррупционный документ глобального значения, который явился выдающимся достижением и существенным дополнением Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и который стал эффективным инструментом международного сотрудничества в борьбе с коррупцией.

Одним из направлений деятельности Управления ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК) является борьба с коррупцией. Управление ООН по наркотикам и преступности:

•   оказывает техническую помощь государствам-участникам и государствам, подписавшим Конвенцию ООН против коррупции, помогает им обеспечивать честность и неподкупность судебных органов, совершенствовать законодательство, делиться передовым опытом и разрабатывать стратегии эффективной борьбы с коррупцией;

•   помогает странам разрабатывать и осуществлять программы для эффективного институционального строительства и повышения квалификации специалистов в целях укрепления их потенциала в области противодействия коррупции;

•   собирает данные и разрабатывает статистические показатели, призванные служить ориентирами в оценке и мониторинге коррупции;

•   проводит исследования и аналитическую работу с целью углубления знаний и понимания проблемы коррупции и расширения фактической базы для принятия нормативных, политических и оперативных решений.

Transparency International – неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру – была основана в 1993 г. Она ежегодно составляет Индекс восприятия коррупции в государственном секторе различных стран предпринимателями и аналитиками по шкале в 100 баллов. Эксперты оценивают методологию каждого источника информации, чтобы убедиться, что она соответствует стандартам качества.

В своей деятельности Transparency International исходит из приоритетной роли общества в противодействии коррупции и обеспечения прозрачности и подотчетности в деятельности государственных органов.

Целью деятельности Transparency International является создание единой национальной антикоррупционной системы, которая могла бы решать три блока задач:

1) формирование антикоррупционного мировоззрения и правосознания граждан;

2) институализация «прозрачности»;

3) предотвращение коррупции через обеспечение действенности антикоррупционных механизмов.

Группа государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) – международная организация, созданная Советом Европы в 1999 г. Основной целью организации является помощь странам-участницам в борьбе с коррупцией. ГРЕКО устанавливает антикоррупционные стандарты (требования) к деятельности государства и контролирует соответствие практики этим стандартам, помогает обнаружить недостатки в национальной антикоррупционной политике и предлагает необходимые законодательные, институциональные или оперативные меры, предоставляет площадку для обмена лучшими решениями в области обнаружения и предотвращения коррупции.

В соответствии с Уставом ГРЕКО реализует следующие задачи:

•   усовершенствовать методы борьбы с коррупцией в странах, вступивших в данную организацию;

•   создать базу для обмена позитивным опытом в области предотвращения и выявления случаев коррупции.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭРС) – международная экономическая организация развитых стран, признающих принципы представительной демократии и свободной рыночной экономики. Создана в 1948 г. для координации проектов экономической реконструкции Европы в рамках плана Маршалла.

ОЭРС осуществляет обширную аналитическую работу, вырабатывает рекомендации для стран-членов и служит платформой для организации многосторонних переговоров по экономическим проблемам. Значительная часть ее деятельности связана с противодействием отмыванию денег, уклонению от уплаты налогов, коррупции и взяточничеству.

Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) – межправительственная организация, вырабатывающая мировые стандарты в сфере противодействия отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма, а также осуществляющая оценки соответствия национальных систем государств этим стандартам. Создана в 1989 г. Членами ФАТФ являются 35 стран и 2 организации, наблюдателями – 20 организаций и 1 страна.

Основным инструментом ФАТФ в реализации своей деятельности являются 40 рекомендаций в сфере противодействия отмыванию преступных доходов, а также 9 специальных рекомендаций в сфере противодействия финансирования терроризма. Рекомендации ФАТФ являются обязательными международными стандартами для выполнения государствами-членами ООН.

ФАТФ уделяет значительное внимание сотрудничеству с такими международными организациями, как Международный валютный фонд, Всемирный банк, Управление ООН по наркотикам и преступности. Данные структуры реализуют свои программы, нацеленные на противодействие отмыванию денег и финансированию терроризма.

Одним из основных инструментов реализации рекомендаций ФАТФ на национальном уровне является Подразделение финансовой разведки, отвечающее за сбор и анализ финансовой информации в пределах страны с целью выявления потоков финансовых средств, добытых незаконным путем.

Всемирный банк включился в борьбу с коррупцией на международном уровне в 1997 г. В глобальном масштабе Всемирный банк является ведущим донором, оказывающим поддержку повышению эффективности управления государственным сектором.

В 2001 г. в составе Всемирного банка был создан Департамент по борьбе с коррупцией, мошенничеством и корпоративными нарушениями в качестве независимого следственного подразделения. Департамент проводит расследования по обвинениям в мошенничестве и коррупции в рамках финансируемых Банком проектов, а также по обвинениям в нарушениях, допускаемых сотрудниками учреждения, и представляет свои заключения руководству Банка для принятия дальнейших мер. При необходимости Департамент также сообщает о результатах своих расследований властям соответствующего государства-члена в тех случаях, когда в ходе расследования обнаруживаются факты, которые могут свидетельствовать о том, что были нарушены законы данного государства.

В 2007 г. Департамент ввел Программу добровольного раскрытия информации, которая предоставляет компаниям, участвующим в кон-трактах на реализацию проектов Банка следующие возможности: отказаться от коррупционной практики; добровольно раскрыть всю информацию о неэтичном поведении, подпадающем под санкции Банка; принять программу соблюдения требований, в рамках которой ответственный наблюдатель в течение трех лет ведет мониторинг выполнения требований; избежать публичного отзыва лицензии за раскрытие информации о прошлых нарушениях.

Еще одни диагностическим инструментом, используемым Департаментом, является Детальный обзор реализации для анализа финансируемых Банком проектов с точки зрения нарушений или указаний на возможные нарушения в форме мошенничества, сговора и коррупции в процессе осуществления закупок, выделения средств и управления контрактами или на стадии реализации проектов.

Таким образом, Всемирный банк, создав глобальную базу данных о существующих в мире моделях управления, получил систематизированное представление о масштабах коррупции и путях, которыми она способствует бедности, неравенству и низкому уровню экономического развития, и разработал программу ключевых реформ, необходимых для совершенствования государственного управления и борьбы с коррупцией.

В рамках СНГ придавая большое значение развитию сотрудничества в борьбе с коррупцией, Совет глав государств СНГ принял решение о создании Межгосударственного совета по противодействию коррупции. Соглашение о создании Межгосударственного совета по противодействию коррупции было подписано странами – участниками Соглашения 25 октября 2013 г. В Положении о Межгосударственном совете по противодействию коррупции говорится, что он является органом отраслевого сотрудничества СНГ и предназначен в рамках своей компетенции для обеспечения организации и координации противодействия коррупции, а также обзора реализации обязательств государств – участников Соглашения об образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции в сфере противодействия коррупции и конструктивного сотрудничества с международными организациями и их структурами.

3. Международные конвенции в области противодействия коррупции.

Двусторонние и многосторонние антикоррупционные соглашения сводят воедино принципы борьбы с коррупцией, признанные всем международным сообществом, и официально закрепляют обязательство правительства выполнять эти принципы. В принципах отражается признание того факта, что борьба с коррупцией требует согласованных действий всех государств.

Основными международными договорами в сфере борьбы с коррупцией являются:

1) Конвенция ООН против коррупции 2003 г.

2) Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27 января 1999 г.).

3) Конвенция по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций от 21 ноября 1997 г.

4) Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2002 г.

5) Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г.

6) Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих организациях (утверждена Резолюцией 51/19 Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1996 г.).

7) Резолюция Комитета министров Совета Европы «О двадцати принципах борьбы с коррупцией» (принята 6 ноября 1997 г.).

8) Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике» (принят в г. Санкт-Петербурге 15 ноября.2003 г.).

9) Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества независимых государств № 38-17 «О рекомендациях по совершенствованию законодательства государств-участников СНГ в сфере противодействия коррупции» от 23 ноября 2012 г.

Республика Беларусь является членом основных международных конвенций в сфере противодействия коррупции: Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2002 г. и Конвенции ООН против коррупции 2003 г.

Конвенция ООН против коррупции – первый международно-правовой документ против коррупции, принятый на пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 31 октября 2003 г. и вступивший в силу 14 декабря 2005 г. Конвенция состоит из 8 глав, объединяющих 71 статью.

В настоящий момент к конвенции присоединились 172 государства. Государства-участники приняли на себя обязательства по внедрению антикоррупционных мер в области законодательства, государственных институтов и правоприменения. Каждое из государств-участников Конвенции призвано в соответствии с принципами честности, ответственности и прозрачности разрабатывать и проводить политику по противодействию и предупреждению коррупции, повышать эффективность работы существующих институтов, антикоррупционных мер, а также развивать сотрудничество по борьбе с коррупцией на международном и региональном уровне.

Цели Конвенции определены в ст. 1:

1) содействие принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней;

2) поощрение, облегчение и поддержка международного сотрудничества и технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе принятии мер по возвращению активов;

3) поощрение честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом.

Конвенция ООН против коррупции является единственным юридически обязательным универсальным документом по противодействию коррупции и охватывает пять основных направлений:

1) меры по профилактике, криминализации и обеспечению правопорядка;

2) международное сотрудничество;

3) возвращение активов;

4) оказание технической помощи;

5) обмен информацией.

Конвенция ООН против коррупции охватывает различные формы коррупции, такие как злоупотребление влиянием в корыстных целях, злоупотребление властью, а также различные акты коррупции в частном секторе.

В 1996 г. Комитет министров Совета Европы принял Программу действий по борьбе с коррупцией, в рамках которой были подготовлены и открыты для подписания две конвенции: Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г.

Целью Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию является расширение, активизация и надлежащее функционирование международного сотрудничества в области уголовного права стран-участниц Конвенции для предотвращения угрозы верховенству закона, демократии и правам человека, эффективному государственному управлению, принципам равенства и социальной справедливости, конкуренции, экономическому развитию и угрозы стабильности демократических институтов и моральным устоям общества. В Конвенции определено 13 видов коррупционных преступлений, а также расширен круг субъектов коррупционных преступлений. Контроль за выполнением положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию возложен на ГРЕКО.

Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию является первой попыткой определить общие международные нормы в области гражданского права и коррупции Статья 2 характеризует коррупцию как просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности, или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового. Целью Конвенции является создание в национальном законодательстве стран-участниц эффективных средств правовой защиты для лиц, понесших ущерб в результате актов коррупции, позволяющих им защищать свои права и интересы, включая возможность возмещения убытков.

В 2003 г. Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ был принят Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике». Указанный Закон принимался:

•   исходя из необходимости обеспечения надлежащего государственного управления, укоренения демократических начал, гласности и контроля в деятельности государственных и муниципальных органов власти, укрепления доверия граждан к власти;

•   в утверждение принципа бескорыстного и ответственного служения лиц, наделенных публичным статусом, гражданам, народу и государству;

•   в подтверждение стремления власти к самоограничению, созданию стабильных правовых основ предупреждения коррупции и совершенствованию национального законодательства с учетом норм международного права о противодействии коррупции;

•   с осознанием того, что коррупция представляет серьезную угрозу национальной безопасности, функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона, демократии и правам человека, равенству и социальной справедливости; затрудняет экономическое развитие и угрожает основам рыночной экономики;

•   в развитие конституционной обязанности государства защищать права и свободы человека и гражданина, поддерживать конкуренцию и свободу экономической деятельности.

В первой главе Закона прописаны предмет, основные понятия, используемые в принятом документе, цели, задачи, принципы, приоритетные сферы правового регулирования и правовая основа антикоррупционной политики в рамках СНГ; проведена классификация коррупционных правонарушений, указаны субъекты коррупционных правонарушений, рассмотрена система субъектов антикоррупционной политики.

Вторая глава посвящена системе мер реализации антикоррупционной политики. В частности, предупреждение коррупционных правонарушений осуществляется путем применения таких мер, как мониторинг коррупционных правонарушений, разработка антикоррупционных стандартов, препятствующих возникновению или ограничивающих интенсивность либо сферу действия явлений, способствующих совершению коррупционных правонарушений; антикоррупционная экспертиза правовых актов; пропаганда антикоррупционных стандартов и т.д. Кроме того, в главе установлены превентивные меры пресечения коррупционных правонарушений, а также ответственности за них, возмещения вреда, причиненного коррупционными право-нарушениями.

В третьей главе приведены антикоррупционные стандарты приоритетных сфер правового регулирования антикоррупционной политики в рамках СНГ.

Четвертая глава посвящена международному сотрудничеству в сфере антикоррупционной политики.

В заключительной главе говорится, что в целях повышения эффективности реализации антикоррупционной политики в государстве создается единая система контроля, включающая государственный и общественный контроль.

4. Изменения в законодательстве Республики Беларусь, касающиеся сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией.

В Республике Беларусь прекратили действе ряд международных договоров по вопросам борьбы с коррупцией. Президент Беларуси Александр Лукашенко подписал соответствующий закон, документ опубликован на Национальном правовом интернет-портале. В частности, принято решение о денонсировании конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года, подписанной Беларусью в Страсбурге 23 января 2001 года, дополнительный протокол к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, принятый в 2003 году, и конвенцию о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 года, подписанную республикой в 2004 году. Согласно закону прекращено действие соглашения между Республикой Беларусь и Советом Европы относительно привилегий и иммунитетов представителей членов Группы государств против коррупции и членов инспекционных групп, подписанного в Страсбурге 22 января 2010 года. Таким образом, утратили силу:

·           Закон Республики Беларусь от 26 мая 2003 г. № 199-З "О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию";

·           Закон Республики Беларусь от 26 декабря 2005 г. № 75-З "О ратификации Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию";

·           Закон Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 276-З "О снятии заявления Республики Беларусь к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию";

·           статья 8 Закона Республики Беларусь от 20 июня 2008 г. № 349-З "О внесении изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам деятельности прокуратуры Республики Беларусь";

·           Закон Республики Беларусь от 1 ноября 2010 г. № 182-З "О ратификации Соглашения между Республикой Беларусь и Советом Европы относительно привилегий и иммунитетов представителей членов Группы государств против коррупции и членов инспекционных групп";

·           Закон Республики Беларусь от 29 декабря 2014 г. № 214-З "О ратификации Дополнительного протокола к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию".

Правительству Беларуси глава государств поручил принять меры, необходимые для реализации положений опубликованного закона.

Прекращение этих международных договоров связано с выходом Минска из группы государств против коррупции (ГРЕКО).