Совершенствование государственного управления посредством информационно-аналитических технологий

Информация

сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Документированная информация (документ)

зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Информационная модель

совокупность информации, характеризующая свойства и состояние объекта, процесса или явления.

Кадастр (регистр)

систематизированный свод регламентированных учетных сведений об определенном объекте (субъекте), составляемый на основе периодических или непрерывных наблюдений над объектом (субъектом) и включающий его основные регистрационные характеристики, которые редко изменяются и используются для описания этих объектов в различных базах данных.

Информационная технология

совокупность методов, производственных процессов и программно-технических средств объединенных в технологическую цепочку, обеспечивающую сбор, передачу, обработку, накопление, хранение, актуализацию, поиск информации и принятие решений по управлению объектом.

Интегрированные информационные технологии

взаимосвязанная совокупность отдельных ИТ с развитым информационным взаимодействием.

Автоматизированная информационная система :комплекс, включающий в себя вычислительное и коммуникационное оборудование, программное обеспечение, лингвистические средства, информационные ресурсы, а также персонал, обеспечивающий поддержку динамической информационной модели предметной области для удовлетворения информационных потребностей пользователем.

Единое информационное пространство

совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей.

Информационные технологии управления

Информационные технологии (ИТ) на различных уровнях управления социально-экономическим объектом (уровне предприятия, корпорации, города, региона, страны в целом) являются одним из направлений развития современной экономической и управленческой мысли. В основе ИТ лежат экономическая кибернетика, теория принятия решений, теория экономико-математического моделирования, теория управления организационными системами. Современный уровень развития технологий в целях реализации экономических проектов позволяет разрабатывать и внедрять интегрированные информационные системы. Но в большей степени это относится к производственной сфере, в том числе и к практике управления деятельностью предприятий. Уровень автоматизации деятельности органов государственного управления таков, что потребовал в конце ХХ в. создания специальных правительственных программ по информатизации государственного и муниципального управления. Качество управленческой деятельности на территории, зависящее от использования ИТ, оказывает на потребителя не меньшее влияние, чем качество производства.

Управление социально-экономическим развитием территории включает в себя решение двух основных относительно самостоятельных, но взаимосвязанных задач:

  1. перспективного планирования и управления;

  2. оперативного управления жизнедеятельностью территории.

В основе решения задач перспективного планирования развития территории лежит обобщенная информация об объектах и процессах, интегрированная на достаточно длительном временном интервале планирования (один год и более). Источниками информации в основном являются функциональные подразделения органов государственной власти и местного самоуправления. Анализ и обработка информации проводятся информационно-аналитическими подразделениями территориальных администраций и органами государственной статистики. Однако состав и структура социально-экономических показателей для управления территориальным образованием еще окончательно не определены. Разработка перечня показателей — достаточно сложная задача, требующая участия экономистов, специалистов функциональных подразделений администраций территориальных образований, а также первых лиц органов местного самоуправления.

Задачи оперативного управления базируются в основном на текущей информации о состоянии объектов и процессов, источником которой являются функционально ориентированные системы сбора и обработки информации, т.е. информационные системы ведомственного, отраслевого характера. Однако сбор и обработка такой информации затруднены в силу ведомственной разобщенности органов управления, находящихся и осуществляющих свою деятельность на территории района (города).

Общей основой информационного обеспечения задач управления территориальным образованием являются первичные информационные ресурсы территории, характеризующие территорию как объект управления со всеми ее природно-географическими,социально- демографическими, экономическими, инфраструктурными и иными характеристиками и особенностями. Информационное обеспечение органов управления формируется на основе создания системы мониторинга и анализа социально-экономических процессов на территории.

Система управления территорией представляет собой совокупность двух взаимодействующих компонентов: объекта управления и управляющей части. Объектами управления являются:

  • хозяйствующие субъекты различных ведомств и форм собственности, в том числе те, имущество которых принадлежит территории;

  • территориальные ресурсы: финансовые, трудовые, товарные, природные;

  • население территории.

К управляющей части системы управления территорией, в задачи которой входит выработка управленческих решений, относят руководящий состав всех уровней иерархии территориального образования: администрации территориальных образований, подразделений органов государственного управления (бюро технической инвентаризации, органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС), управления здравоохранения и социальной защиты населения и пр.), а также органов управления предприятиями территориальной принадлежности. Для предприятий управляющая часть представлена руководящими работниками всех уровней организационной иерархии.

Ресурс, поступающий на вход в объект управления, и продукт на выходе могут иметь различную природу. Например, ресурсом могут быть технологии, кадры, договоры, законодательные акты и пр.; продуктом — новые строительные, транспортные, социальные объекты, продукция предприятий, обученные кадры, научно-технические разработки и пр. Под возмущением понимается нежелательное для системы управления действие, например природные и технические катаклизмы, изменения на финансовых и фондовых рынках и др.

Решения управляющая часть генерирует в виде распорядительной документации различного вида. Для принятия решений крайне важна информация о состоянии объекта управления. Информация должна быть полной, непротиворечивой и актуальной. Учитывая, что принятие решений часто происходит в условиях неопределенности, важно иметь возможность анализа информации и проигрывания нескольких сценариев развития событий.

Для автоматизированного управления информация имеет ключевое значение.

В целом информацию подразделяют по областям получения или использования: на политическую, экономическую, техническую, биологическую, химическую, физическую и т.д.; по назначению — на массовую и специальную. Часть информации, которая занесена на бумажный носитель, получила название документированной.

Отдельные документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других видах информационных систем) называются информационными ресурсами. К информационным ресурсам относят рукописные, печатные и электронные издания, содержащие нормативную, распорядительную, фактографическую, справочную, аналитическую и другую информацию по различным направлениям общественной деятельности (законодательство, политика,демография, социальная сфера, наука, техника, технология и т.д.).

Как итог теоретической и практической деятельности, анализа окружающих физических, химических, социально-экономических и прочих процессов и явлений, синтеза новых процессов на основе обработки информации возникают знания.

На основе структуризации информации формируется информационная модель объекта.

В сфере государственного управления объекты управления представлены информационными моделями хозяйствующих субъектов, региональных ресурсов (финансовых, трудовых, товарных, природных), населения территории. Информационная модель отождествляется с базой данных (БД) либо с базой знаний (БЗ) . Единицами хранения БД являются информационные объекты и их свойства как характеристики реальных объектов управления. Значения свойств информационных объектов являются определяющими для принятия решений. Все множество объектов управления разбивается на множествообъектов разных типов, каждый из которых характеризуется одним и тем же набором признаков, причем состав признаков может быть различен, как и природа самих объектов. Структура объектов, определяемая набором признаков, соответствует используемым классификаторам. Показатель объекта (по сути — социально-экономический показатель развития территории) представляет собой контролируемый параметр объекта управления. Показатель состоит из основания (наименования) и значения.

Информационные ресурсы в сфере государственного управления

В сфере территориального управления основными источниками информации являются:

  • органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия и организации;

  • библиотеки;

  • архивные учреждения;

  • учреждения государственной статистики;

  • центры научно-технической информации;

  • промышленно функционирующие базы данных коммерческих организаций;

  • Интернет.

Информационные ресурсы органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий и организаций содержат огромную по объему разнообразную и динамичную информацию. Информация организована в виде архивов документов, оперативных документов, баз данных и может представлять собой как первичные данные, так и обработанные данные. Большое значение как массивы первичных данных имеют информационные ресурсы, хранящиеся в виде кадастров.

К важнейшим кадастрам принадлежат:

  • государственные кадастры недвижимости, включающие в себя данные регистрации и учета земельных участков, связанных с ними объектов недвижимости и прав на них;

  • государственный регистр юридических лиц, содержащий регистрационные сведения и показатели деятельности хозяйствующих субъектов;

  • государственный регистр населения, включающий в себя основные регистрационные сведения о проживающем населении

Учреждения Госкомстата обеспечивают органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, организации, физические лица статистическими материалами: бюллетенями, докладами, экспресс-информацией, обзорами, сборниками и пр.

Территориальные центры научно-технической информации (ЦНТИ) и их филиалы обеспечивают органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, организации, физические лица государственными стандартами, патентами и другой научно-технической информацией. Многие учреждения, предприятия и организации имеют собственные библиотеки стандартов, сформированные с помощью ЦНТИ по их профилю деятельности.

Промышленно функционирующие БД коммерческих организаций содержат информацию по различным видам деятельности и организованы в виде автоматизированных систем: правовых систем, систем поддержки принятия решений, экспертных систем и т.п. Системы устанавливаются на коммерческой основе в локальных вычислительных сетях (ЛВС) пользователей или доступны через региональные, национальные и международные сети передачи данных.

Сеть Интернет обеспечивает доступ к огромному объему социально-экономической, научной, технической, нормативной и справочной информации.

Управленческая информация

Информация в органах государственного управления передается различными видами электросвязи (по телеграфу, телетайпу, телексу, телефону, электронной почте, факсимильной связи), а также на машинных носителях и машинограммах, при этом используются сети как общего назначения, так и ведомственные.

В целом информацию, циркулирующую в системе государственного управления можно подразделить на:

  • фактографическую (базы данных, табличная информация и др.);

  • документальную (текстовые документы);

  • графическую (диаграммы, схемы, иллюстрации, фотографии, географические карты, планы местности и пр.);

  • видеоинформацию.

К управленческой информации предъявляются следующие требования:

  • достоверность — безошибочность и непротиворечивость информации;

  • точность — однозначность восприятия всеми потребителями;

  • полнота — достаточность для принятия управленческого решения;

  • полезность — отсутствие информационного «шума» и степень концентрированности, требуемой высшему руководству;

  • оперативность — актуальность информации для проведения расчетов и принятия решений в изменившихся условиях;

  • адресность — точность поступления информации к адресату в соответствии с его компетенцией;

  • доступность для восприятия — качество пользовательского интерфейса и читабельность документов.

С точки зрения управления информацией можно выделить контролируемую и неконтролируемую информацию. Контролируемая информация является обязательной для использования при принятии решений, неконтролируемая — накапливающаяся в организации невостребованная информация. Причиной невостребованности информации могут быть различные факторы, например: отсутствие технических, кадровых, методических ресурсов, невозможность своевременного обновления данных и, как следствие, бесполезность усилий по обработке информации. Чем больше часть неконтролируемой информации, тем сложнее работать. Один из путей решения проблемы — создание в организации автоматизированной информационной системы (АИС), причем совместимой с системами других организаций (предприятий). Но поскольку никакая система не может самостоятельно решить проблему информационного обеспечения, необходимо проведение мероприятий по пересмотру системы методов управления, порядка принятия решений, созданию методической базы (включая разработку инструкций по сбору, обработке и представлению информации), профессиональной переквалификации лиц, принимающих решения, и др.

Основные цели информационной технологии управления — получение путем переработки первичных данных информации нового качества и выработка на ее основе управленческого решения.

Сбор, передача, обработка, накопление, хранение, актуализация, поиск информации и принятие решений по управлению объектом представляют типовые процедуры ИТ и составляют ее структуру. Типовые процедуры имеют свои особенности.

  1. Сбор и регистрация первичной информации. Процедуры отличаются низкой степенью автоматизации.

  2. Передача информации. Процедуры различаются способами (почта, каналы электросвязи, транспортные средства и т.д.).

  3. Обработка информации. Процедуры различаются:

    • составом и последовательностью операций;

    • степенью автоматизации;

    • степенью централизации процессов;

    • режимами осуществления;

    • степенью интеграции.

  4. Хранение и поиск информации. Процедуры отличаются высокой степенью автоматизации, наличием большого количества различных форматов хранения данных и видов электронных носителей.

  5. Анализ и подготовка принятия решений. Наиболее сложные и интеллектуальные процедуры.

    Информационные технологии в государственном управлении

    Информационные технологии могут включать в себя операции обработки различных данных: текста, графиков, таблиц, баз данных, статистических, географических, видеоданных.

    В зависимости от сложившихся в организации традиций применяются ИТ различной степени централизации. Централизованные технологии характеризуются тем, что хранение и обработка информации осуществляются в центре обработки информации средствами компьютера-сервера, работающего в сети. Используется общая (централизованная) БД. Серверы устанавливаются в отраслевых или территориальных вычислительных центрах (ВЦ), в организациях (на предприятиях) в специализированных службах — ВЦ, отделах автоматизации и пр. Децентрализованные технологии не используют общих (централизованных) БД, но автоматизированные рабочие места могут иметь средства информационного обмена с другими рабочими местами. Чаще всего используются комбинированные технологии. Для определенных задач рабочее место реализует централизованные технологии, для других — децентрализованные.

    Информационные технологии реализуются в различных режимах:

    1. Сетевой режим — режим, обеспечивающий обработку данных с использованием удаленных программных и технических средств. Возможен при наличии в организации ЛВС или выхода в глобальные сети. Доступны к реализации технологии централизованной и распределенной обработки данных.

    2. Пакетный (фоновый) режим — режим, обеспечивающий обработку данных порциями без вмешательства извне. Реализуется в период, когда высвобождаются ресурсы вычислительной системы. В 1980-х гг. был основным режимом в ВЦ, в настоящее время часто используется в организациях (на предприятиях) для выполнения периодических работ, например формирования типовых сводок в конце периода. Существенным недостатком является большая продолжительность процедуры, поскольку операции по обработке данных выполняются через оператора.

    3. Режим разделения времени — режим, обеспечивающий чередование различных процессов обработки данных в одном компьютере-сервере. Ресурсы выделяются разным пользователям циклично на короткие интервалы времени, при этом у пользователя создается впечатление, что вычислительная система занята решением только его задачи. Недостаток состоит в замедлении скорости выполнения операций при увеличении количества работающих. Несмотря на это, является основным режимом работы на ЭВМ при многопользовательском доступе.

    4. Режим реального времени (онлайн) — режим, обеспечивающий обработку данных в соответствии с динамикой производственного процесса. Используется при контроле управления бизнес-процессами, работе операторов в транспортных и туристических агентствах, расчетах между клиентами банка, на предприятиях связи (тарификация разговоров в режиме реального времени), в информационных агентствах (получение новостей), метеорологических службах, консалтинговых фирмах. Системы реального времени сложны и дороги в эксплуатации. Интерактивный режим — режим, обеспечивающий обработку данных в системах реального времени при условии вмешательства извне. Вмешательство оформляется в виде транзакций, осуществляющихся в очень короткое время. Примером является работа брокеров на биржах, программиста с базой данных, которую использует также оператор для работы с клиентами.

    5. Диалоговый режим — режим, при котором происходит непосредственный и двухсторонний обмен информацией, командами или инструкциями между человеком и ЭВМ. Требует скорости обработки данных, не замедляющей действия пользователя. Примером являются операции по учету средств, поступающих от плательщиков коммунальных услуг, услуг связи и пр.

    6. Режим реализации информационных технологий может быть комбинированным. Например, диалоговый режим может осуществляться как в сетевом, так и в несетевом варианте, как в режиме онлайн, так и в режиме офлайн.

    Современное развитие науки и технологий позволяет выйти на качественно новый уровень поддержки и обеспечения принятия государственных решений. Для этого используются высокоэффективные методы, приемы и способы, основанные на теории принятия решений и информационных и коммуникационных технологиях, определяемых как новые информационные технологии. К новым информационным технологиям в сфере управления относят технологии анализа и прогнозирования, электронного документооборота, геоинформационные технологии, интеллектуальные технологии, Интернет / Интранет-технологии.

    При использовании интегрированных ИТ достигаются согласованное управление объектом, координация функций, доступ многих пользователей к информационным ресурсам, т.е. качественно новый уровень управления. Технологии основаны на многоуровневой информационной модели объекта и использовании промышленных методов и средств ее построения. Примером могут служить ИТ оперативной обработки текущих данных OLTP (ОnLine Transaction Processing), оперативной обработки аналитических данных (OnLine Analitical Processing), управления документами ЕDMS (Electronic Document Management System) и др.

    Применение отдельных информационных технологий не приносит ощутимого эффекта в управлении социально-экономическим объектом. Полноценное использование информационных тех пологий возможно лишь в рамках автоматизированных информационных систем, обеспечивающих функционирование ИТ на основе единой информационной базы, в рамках вычислительных сетей при подчинении их единой цели функционирования организации.

    Важной характеристикой АИС является ее структура. Структура АИС — это совокупность компонентов и взаимосвязей между ними, обеспечивающая ее целостность. Целостность АИС — это свойство устойчиво функционировать в соответствии с назначением. Например, отсутствие в структуре АИС программного модуля по расчетам с квартиросъемщиками означает, что функция системы по управлению жилищно-коммунальным комплексом на территории не реализуется и целевое функционирование ее в целом становится проблематичным. Кроме того, целостность АИС зависит и от параметров работоспособности ее элементов, например, слабый уровень контроля достоверности данных снижает эффективность базы данных АИС и потенциально нарушает ее целостность.

    Современный этап в области информатизации территориального управления характеризуется выделением магистральных направлений, призванных преодолеть недостатки предшествующих лет

    1. создание интегрированных АИС;

    2. формирование информационных ресурсов территориального управления на новой организационно-правовой и технологической основе и создание на этой базе системы информационного обеспечения органов государственной власти, граждан и организаций;

    3. проведение политики планомерного совершенствования государственной службы как информационно-коммуникационной системы;

    4. подключение сетей информации к аналогичным системам в странах Западной Европы и СНГ и на этой основе расширение информационных потоков и повышение их содержательности;

    5. повышение уровня подготовки кадров государственных служащих, их умения использовать современные ИТ.

    В итоге в государстве должна быть создана Единая информационно-телекоммуникационная система . Ее архитектура должна соответствовать иерархии органов государственного управления.

    Современное развитие ИТ обеспечивает возможность создания территориальных АИС различного уровня и назначения. При этом основными принципами их создания являются следующие:

    1. Ведущая роль органов государственной власти.

    2. Единство информационных ресурсов.

    3. Нормативно-правовое обеспечение использования.

    4. Создание системы информационных, информационно-аналитических и ситуационных центров как новых организационно-правовых схем формирования информационных ресурсов.

    5. Создание в информационных, информационно-аналитических и ситуационных центрах систем баз данных общего пользования, содержащих общественно полезную и социально значимую часть информационного ресурса территории, доступную для массового пользования.

    6. Создание информационно-коммуникационных центров и узлов как основы для создания информационных и информационно-аналитических и ситуационных центров. Разработка и внедрение типовых проектов информационно-коммуникационных узлов городских и районных администраций с включением в них ЛВС органов власти.

    7. Разработка и внедрение технологий информационном взаимодействия. Данные технологии включают в себя способы и средства создания информации, ее транспортировки и первичной обработки.

    8. Развитие организации доступа к источнику информации, защиты информации от несанкционированного доступа, организации интерфейсов пользователей и представляют собой набор территориальных стандартов на взаимодействие юридических лиц при решении задач государственною управления. Пользователи обеспечиваются такими услугами, как электронная почта, удаленный доступ к ресурсам сети, распределенная обработка данных и пр.

    9. Информационно-аналитическая поддержка принятия решений органами управления регионов. Решение проблемы имеет государственное значение, так как оказывает влияние на положение дел в стране, в регионах и влияет на судьбы людей.

    10. Понимание руководителями всех уровней государственной важности информатизации для общества. Успешное решение задач информатизации невозможно без пони мания руководителями всех уровней государственной важности информатизации для общества, знания ими (хотя бы на концептуальном уровне) основ информационных технологий: принципов создания ЛИС, современных компьютерных технологий, информационного законодательства и т.д.