Дипломатическая деятельность осуществляется через систему государственных органов внешних сношений. В каждом государстве эта система определяется спецификой политического, социально-экономического развития, определенными историческими и национальными особенностями. Однако при всех имеющихся различиях в большинстве государств существуют две группы органов внешних сношений: центральные (внутригосударственные) и зарубежные.

Центральные (внутригосударственные) органы внешних сношений по характеру функций и правовому основанию подделяются следующим образом:

– конституционные, или органы общего политического руководства, полномочия которых установлены и определены конституциями государств. Эти органы выполняют общеполитические функции;

– конвенционные, или органы специальных (экономических, отраслевых, ведомственных) межгосударственных связей. Полномочия этих органов в области внешних сношений основываются на заключенных государством с другими государствами специальных международных соглашениях, конвенциях или регламентируются установившимися в международном общении обычаями и традициями.

К центральным конституционным политическим органам и должностным лицам внешних сношений относятся:

парламент;

глава государства;

правительство;

министр иностранных дел и Министерство иностранных дел.

Парламент. В соответствии с конституциями государств, имеющих республиканскую форму правления, высшим государственным органом в области внешней политики и внешних сношений является парламент, в ведении которого находятся вопросы войны и мира, ратификации международных договоров и соглашений, утверждения послов, направляемых в иностранные государства (например, в США эти функции возложены на Сенат) и т.д. Хотя следует отметить, что на практике во многих странах вся власть в осуществлении внешней политики постепенно узурпируется президентом и правительством.

При монархической форме правления высшим государственным органом в области внешних сношений формально является монарх – король, император. В государствах с конституционной монархией его власть формально ограничивается парламентом, а внешне-политический курс страны фактически формируется правительством. Например, парламент Великобритании обладает конституционными полномочиями лишь контролировать внешнеполитическую деятельность правительства. Но фактически этот контроль сводится к дебатам по проблемам внешней политики, а также принятию соответствующих рекомендаций. Если в результате дебатов может быть поставлен воп­рос о доверии правительству, которое фактически определяет задачу английской дипломатии, то это ничем ему не угрожает, поскольку правительство опирается на правящую партию, располагающую большинством мест в парламенте. Таким образом, роль парламента Великобритании сводится к фиксации внешнеполитических акций правительства.

Глава государства (президент или монарх). В компетенцию главы государства входят непосредственное осуществление внешних сношений и повседневное представительство государства в международных делах.

В монархиях главой государства является наследственный монарх, например, в Великобритании – королева, в Японии — император. В республиках глава государства – президент.

Полномочия главы государства в области внешней политики определяются конституцией и другими внутренними законами страны. Общепринятыми в международной практике такого рода полномочиями главы государства являются: ратификация и денонсация международных договоров, принятие и аккредитование (назначение) дипломатических представителей, объявление состояния войны и др. Глава государства лично встречается и ведет переговоры (используя любые средства связи) с главами других государств по внешнеполитическим вопросам.

Так, согласно Конституции Республики Беларусь, президент определяет основные направления внешней политики и руководит ею, представляет страну на международной арене, ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики Беларусь. Правителъство является высшим коллегиальным распорядительным органом государства, оно осуществляет политическое и оперативное руководство внешней политикой страны. 

В соответствии с положениями конституции и других внутренних законов страны правительство руководит политическими, экономическими, культурными, научными, техническими и иными контактами с иностранными государствами, принимает или предоставляет внешние займы и кредиты, заключает от своего имени международные договоры, дает директивы ведомству иностранных дел, следит за их осуществлением.

Важное место во внешних сношениях занимает глава правительства. Именуется он по-разному: премьер-министр, председатель Совета Министров, председатель Государственного Совета, председатель Кабинета Министров и т.д. В ряде государств (например, в США) функции главы правительства и главы государства совмещены в одном лице.

Глава правительства принимает представителей других государств, правительств и дипломатов, ведет с ними переговоры. Без специальных на то полномочий глава правительства имеет право заключать и подписывать договоры и соглашения, участвовать в международных конференциях.

Глава правительства также представляет интересы государства и его правительства в области внешних сношений в рамках своих полномочий и кроме того руководит повседневной оперативной деятельностью в сфере внешней политики. Глава правительства имеет право без каких-либо специальных полномочий принимать участие в заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН и других международных организаций.

Министр иностранных дел, являясь в силу своих полномочий и функций повседневным руководителем ведомства иностранных дел страны, осуществляет сношения с другими государствами также без специальных на каждый случай полномочий, в том числе он может представлять свое государство и правительство на заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности ОOH и т.д.

При этом следует отметить, что глава государства, глава правительства и министр иностранных дел пользуются при выездах зa границу всеми общепризнанными правами и дипломатическими привилегиями (личной неприкосновенностью, неподсудностью, правом шифрованной переписки и т.д.) и некоторыми почетными привилегиями (правом подъема флага представляемого государства на машинах, на здании резиденции и т.д.).

Министерство иностранных дел помимо осуществления оперативного руководства в области внешних сношений руководит деятельностью зарубежных дипломатических представительств данного государства.

Центральные конвенционные органы, или органы специальных (экономических, отраслевых, ведомственных) связей государства с другими странами, выполняют не политические, а специальные функции. К этой группе относятся органы технических и культурных связей с различными странами, действующие на основе не конституции, а межправительственных соглашений, конвенций. Эти органы учреждаются при министерствах и ведомствах, которые связаны с международными отношениями (например, министерство культуры, министерство науки и образования, министерство связи и т.д.). Ведомства такого характера имеют, как правило, отделы международных отношений (или специальные должности), где работают лица, владеющие иностранными языками и поддер-живающие контакты с аналогичными ведомствами других стран.

Зарубежные органы внешних сношений делятся на две категории: постоянные и временные.

Постоянные органы – это органы, которые изо дня в день ведут работу за границей, представляя интересы своего государства, осуществляют прямую связь с главами государств и их правительствами в стране пребывания. К ним относятся: постоянные дипломатические представительства – посольства и миссии при главах государств и правительств, возглавляемые соответственно, послами и посланниками; консульства; торговые представительства, являющиеся либо частью дипломатических представительств, либо самостоятельными органами, выполняющими специальные функции; постоянные представительства при международных организациях (например, при ООН и т.д.).

Такие постоянные зарубежные органы внешних сношений, как посольства, миссии, представительства при ООН, носят политический характер и выполняют политические функции, пользуясь при этом всеми правами дипломатических представительств. В отличие от них консульства, которые пользуются более ограниченными правами,  привилегиями и иммунитетами в стране пребывания, не считаются дипломатическими представительствами.

Консульства представляют и защищают интересы государства и его граждан в имущественно-правовой и торговой областях. Они оформляют паспорта, визы и другие документы как для граждан своей страны, так и для граждан страны пребывания, когда это связано с какими-либо торговыми, культурными и иными неполитическими отношениями. Как правило, консульства открываются там, где имеется наибольшее количество граждан соответствующей страны или с этим государством налажены постоянные торговые и иные связи.

Временные органы – это различные делегации, отдельные представители, посылаемые за границу, а также так называемые наблюдатели на международных конференциях, съездах, в международных комиссиях и, наконец, это отдельные представители на государственных юбилеях, коронациях и других мероприятиях.

Created with the Personal Edition of HelpNDoc: Say Goodbye to Documentation Headaches with a Help Authoring Tool