Тема 3
Тема
3. Государственное регулирование судебно-экспертной
деятельности
в Республике Беларусь
Вопросы:
3.1. Организация
судебно-бухгалтерской экспертизы в Республике Беларусь и ее субъекты.
3.2. Правовые
формы реализации судебно-бухгалтерской экспертизы в Республике
Беларусь.
3.3. Порядок
производства экспертиз и его нормативно-правовое
регулирование.
3.4. Лицензирование
экспертной деятельности и проведение судебно-бухгалтерской экспертизы
лицензиатом.
3.1.
Организация судебно-бухгалтерской экспертизы
в
Республике Беларусь и ее субъекты
1
июля 2013г. был создан Государственный комитет судебных экспертиз.
Основными
задачами Государственного комитета судебных экспертиз
являются:
- реализация
единой государственной политики в сфере судебно-экспертной деятельности, включая
ее научно-методическое обеспечение;
- подготовка,
переподготовка и повышение квалификации судебных экспертов, научных работников,
а также иных сотрудников в пределах компетенции;
- осуществление
судебно-экспертной деятельности;
- определение
основных направлений совершенствования судебно-экспертной деятельности и их
реализация, внедрение в практику достижений науки и техники, положительного
опыта, прогрессивных форм и методов организации судебно-экспертных
исследований;
- организация
и развитие в пределах своей компетенции международного сотрудничества в сфере
судебно-экспертной деятельности.
Государственный
комитет судебных экспертиз в соответствии с возложенными на него основными
задачами и в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:
- производство
судебных экспертиз по уголовным и гражданским делам, делам об административных
правонарушениях, делам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной
хозяйственной (экономической) деятельности, материалам проверок по заявлениям
(сообщениям) о преступлениях;
- выдача,
продление, прекращение и аннулирование специальных разрешений (лицензий) на
осуществление судебно-экспертной деятельности;
- подготовка
предложений по вопросам совершенствования правового регулирования в сфере
судебно-экспертной деятельности;
- организация
научно-исследовательских работ в сфере судебно-экспертной
деятельности;
В
подчинении данного комитета находиться государственное учреждение
«Научно-практический центр Государственного комитета судебных экспертиз
Республики Беларусь».
Государственное
учреждение «Научно-практический центр Государственного комитета судебных
экспертиз Республики Беларусь» проводит и
судебно-бухгалтерские экспертизы. Экспертизы
проводятся сотрудниками данного учреждения, имеющими высшее образование,
прошедшими специальную подготовку в соответствующей области судебной экспертизы
и имеющие квалификацию судебного эксперта. Для получения квалификации судебного
эксперта в ГУ «Научно-практический центр Государственного комитета судебных
экспертиз Республики Беларусь» необходимо пройти обучающие семинары, там же
выдается свидетельство о присвоении квалификации судебного
эксперта.
Министерство
юстиции утвердило Инструкцию №50 «О порядке производства судебных экспертиз
лицами, имеющими специальные разрешения (лицензии) на осуществление деятельности
по оказанию юридических услуг с указанием составляющей лицензируемый вид
деятельности услуги – судебно-экспертная деятельность». Согласно указанному
документу проведение экспертиз осуществляется работником организации
(лицензиата), которая не является государственным судебно-экспертным
учреждением, а также индивидуальным предпринимателем, обладающим свидетельством
о присвоении квалификации судебного эксперта.
3.2.
Правовые формы реализации судебно-бухгалтерской экспертизы в Республике
Беларусь
Правовую
основу, принципы организации и основные направления государственной
судебно-экспертной деятельности в РБ в уголовном, гражданском и административном
судопроизводстве определяет Указ Президента Республики Беларусь от 22.04.2013 г.
№ 202 «Об образовании Государственного комитета судебных экспертиз Республики
Беларусь».
Порядок
и организацию производства судебных экспертиз лицами, имеющими специальные
разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по оказанию юридических
услуг с указанием составляющей лицензируемый вид деятельности услуги –
судебно-экспертная деятельность определяет Инструкция №
50.
Лица,
намеревающиеся осуществлять судебно-экспертную деятельность, проходят обучающие
семинары в ГУ «Научно-практический центр Государственного комитета судебных
экспертиз Республики Беларусь». По результатам прохождения обучающего семинара
руководителем готовится отзыв о прохождении указанного семинара, утверждаемый
решением экспертно-квалификационной комиссии ГУ «Научно-практический центр
Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь». На основании
отзыва с положительной оценкой результатов обучения ГУ «Научно-практический
центр Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь»
претенденту выдается сертификат о прохождении обучающего
семинара.
Сертификат
о прохождении обучающего семинара является документом, представляемым
претендентом в Министерство юстиции Республики Беларусь для получения
свидетельства о присвоении квалификации судебного
эксперта;
Претенденты
на получение свидетельства о присвоении квалификации судебного эксперта должны
отвечать следующим требованиям:
- иметь
гражданство Республики Беларусь, разрешение на постоянное проживание на
территории Республики Беларусь (для гражданина Российской
Федерации);
- иметь
высшее образование;
- иметь
стаж работы не менее одного года по специальности после окончания высшего
учебного заведения по профильной специальности;
- пройти
обучающий семинар в порядке, установленном
законодательством.
Юридической
основой судебно-бухгалтерской
экспертизы
по уголовным делам является УПК РБ, по гражданским делам – ГПК РБ, а по делам о
хозяйственных (экономических) спорах – ХПК РБ.
Основанием
для производства экспертизы является постановление органа уголовного
преследования, определение (постановление) суда о назначении экспертизы,
постановление нотариуса, а также решение лица, в производстве или на
рассмотрении которого находится дело об административном
правонарушении.
Экспертизы
могут производиться как в помещении ГУ «Научно-практический центр
Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь,
так,
и
вне его (на месте происшествия, в зале судебных заседаний)
в соответствии с процессуальным законодательством Республики
Беларусь.
В
компетенцию эксперта входят исследование материалов, поступивших на экспертизу
для разрешения поставленных перед ним вопросов на основе его специальных знаний
и дача заключения эксперта или сообщения о невозможности дачи
заключения.
3.3.
Порядок производства экспертиз и его нормативно-правовое
регулирование
В
государственном
учреждении
«Научно-практический центр Государственного комитета судебных экспертиз
Республики Беларусь» проводятся и
бухгалтерско-экономическая экспертиза,
которая включает в себя:
- исследование
записей бухгалтерского учета;
- исследование
показателей финансового состояния и финансово-экономической деятельности
организации, индивидуального предпринимателя.
В
компетенцию эксперта входят исследование материалов, поступивших на экспертизу
(исследование), для разрешения поставленных перед ним вопросов на основе его
специальных знаний и дача заключения эксперта (специалиста) или сообщения о
невозможности дачи заключения.
Руководитель
государственного
учреждения
«Научно-практический центр Государственного комитета судебных
экспертиз Республики Беларусь»:
- рассматривает
материалы для производства экспертизы, определяет структурное подразделение, в
котором экспертиза должна быть проведена;
- при
комиссионной или комплексной экспертизах назначает ведущего эксперта или ведущее
подразделение;
- определяет
конкретный срок производства экспертизы;
- письменно
поручает заведующему подразделением организовать проведение
экспертизы;
-
разъясняет эксперту, которому поручено производство экспертизы, обязанности и
права эксперта, предусмотренные законодательством Республики Беларусь,
предупреждает его об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного
заключения или за отказ либо уклонение без уважительных причин от исполнения
возложенных обязанностей эксперта в соответствии со статьями 401 и 402
Уголовного кодекса Республики Беларусь,
о чем отбирает подписку, которая вместе с заключением эксперта
направляется органу (лицу), назначившему экспертизу;
- проверяет
полноту проведенного исследования, соблюдение методических рекомендаций,
качество оформления заключения эксперта) и приложений к нему и направляет
заключение органу (лицу), назначившему экспертизу.
Эксперт
приступает к
производству экспертизы после получения письменного распоряжения от руководителя
учреждения вместе с постановлением (определением, решением) о назначении
экспертизы или письмом-отношением и всеми поступившими на экспертизу
материалами.
Далее
эксперт изучает представленные ему материалы. В случае если устанавливается
отсутствие необходимых для производства экспертизы данных, он заявляет
соответствующее ходатайство.
При
заявлении экспертом ходатайства срок проведения экспертизы приостанавливается.
Бухгалтерские документы для проведения экспертизы представляются в подлиннике
либо в виде копии. По результатам проведенной экспертизы экспертом составляется
заключение, которое представляет собой письменный мотивированный ответ на
поставленные вопросы, сформулированный на основе специальных знаний в области
бухгалтерского учета, анализа и контроля финансово-хозяйственной деятельности по
результатам всестороннего, полного и объективного исследования предоставленных
бухгалтерских (финансовых) документов и иных материалов
дела.
3.4.
Лицензирование экспертной деятельности и проведение судебно-бухгалтерской
экспертизы лицензиатом
Указом
Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О
лицензировании отдельных видов деятельности» судебно-экспертная деятельность
является лицензируемой. Выдачу специальных разрешений (лицензий) на
осуществление судебно-экспертной деятельности осуществляет Государственный
комитет судебных экспертиз. Порядок
и организацию производства судебных экспертиз лицами, имеющими специальные разрешения
(лицензии) регулирует Инструкция о порядке производства судебных экспертиз
лицами, имеющими специальные разрешения (лицензии) на осуществление деятельности
по оказанию юридических услуг с указанием составляющей лицензируемый вид
деятельности услуги – судебно-экспертная деятельность, утв.
Постановлением Министерства Юстиции Республики Беларусь 6 августа 2007 г. №
50.
Лицензиат –
организация, не являющаяся государственным судебно-экспертным учреждением, и
индивидуальный предприниматель, имеющие специальное разрешение (лицензию) с
указанием составляющей лицензируемый вид деятельности услуги –
судебно-экспертная деятельность;
Проведение
экспертизы осуществляется работником лицензиата или индивидуальным
предпринимателем, обладающим свидетельством о присвоении квалификации судебного
эксперта, в соответствии с профессиональной квалификацией в определенной сфере
деятельности, подтверждаемой дипломом о высшем образовании и стажем работы по
специальности.
На
время проведения экспертиз на работников лицензиата возлагаются права и
обязанности судебного эксперта. В компетенцию судебного эксперта входит
исследование материалов, поступивших на экспертизу для разрешения поставленных
перед ним вопросов на основе его специальных знаний, дача заключения или
подготовка сообщения о невозможности дачи заключения.
При
проведении экспертиз в соответствии с Постановлением № 50 экспертизы могут
проводиться как в помещении лицензиата, так и вне его (на месте происшествия, в
зале судебных заседаний и др.) в соответствии с процессуальным законодательством
Республики Беларусь. Экспертиза проводится в срок, указанный в постановлении, а
в случае если в постановлении не указан конкретный срок, экспертиза проводится
не позднее одного месяца.
В
случае, когда экспертиза не может быть выполнена в течение этого срока,
лицензиат уведомляет об этом орган (лицо), назначивший экспертизу, и
устанавливает по письменному согласованию с ним дополнительный срок путем
направления уведомления о сроках проведения экспертизы. На каждую экспертизу
заводится учетная карточка заключения эксперта. Постановления, а также материалы
и вещественные доказательства, поступившие к лицензиату для проведения
экспертизы, регистрируются в журнале регистрации экспертиз. Материалы,
поступившие для проведения экспертизы, не позднее следующего дня после их
регистрации, передаются руководителем лицензиата судебному эксперту, о чем
делается отметка в журнале регистрации экспертиз.
После
завершения проведения экспертизы и оформления заключения судебный эксперт
передает его на рассмотрение руководителю лицензиата, который рассматривает
заключение с учетом материалов, поступивших для проведения экспертизы, в течение
одного дня и подписывает сопроводительное письмо о направлении заключения органу
(лицу), назначившему экспертизу.
В
случаях, когда руководитель лицензиата при рассмотрении заключения обнаружит
неполноту исследования, нарушение методики проведения исследований или
неправильное оформление заключения, последнее возвращается судебному эксперту
для внесения в трехдневный срок необходимых изменений и
уточнений.
Если
судебный эксперт настаивает на правильности своего заключения, руководитель
лицензиата поручает проведение исследования нескольким судебным экспертам с
участием первого судебного эксперта. В случае если судебный эксперт продолжает
настаивать на правильности своего заключения, то органу (лицу), назначившему
экспертизу, направляются оба заключения. При этом руководитель лицензиата вправе
высказать свое мнение по этому вопросу в сопроводительном
письме.
После
подписания руководителем лицензиата сопроводительного письма о направлении
заключения органу (лицу), назначившему экспертизу, производятся отметки в
учетной карточке заключения эксперта и журнале регистрации экспертиз о
завершении экспертизы.